За отставкой главы Росреестра последуют реформы в ведомстве

Отставка главы Росреестра Сергея Васильева является лишь началом масштабных реформ в ведомстве. Коллегия Минэкономики вчера одобрила разработанную Агентством стратегических инициатив «дорожную карту», которая должна вывести российскую систему регистрации собственности в пятерку лучших мировых практик. Параллельно после ухода господина Васильева предполагаются значительные изменения в структуре Росреестра и частичная коммерциализация его работы.

Министр экономики Андрей Белоусов, комментируя уход Сергея Васильева с поста руководителя Росреестра, заявил, что для решения текущих задач ведомству «нужны новые люди». Похвалив господина Васильева за «колоссальный прорыв в области информатизации», министр тем не менее констатировал: нынешняя ситуация в сфере регистрации собственности «вызывает почти повсеместное недовольство». Лучшим доказательством его правоты стало выступление участников состоявшейся во вторник коллегии Минэкономики. Андрей Белоусов неожиданно для себя выяснил, что у подшефного ведомства с 2010 года нет административного регламента, обмен сведениями с Минэкономики до сих пор происходит не в электронной форме, а на бумаге, а жалобы бизнесменов заставили министра прямо по ходу заседания поручить заместителю руководителя ведомства Эдуарду Королеву провести служебную проверку.

Формально коллегия была посвящена обсуждению очередной «дорожной карты» АСИ. Согласно последнему варианту документа к 2018 году число процедур, необходимых для регистрации собственности, должно сократиться с пяти до одной, оформление займет не более недели против нынешних 20 дней, время в очередях сократится с часа до 10 минут, а 70% услуг будет оказываться через интернет. Главная цель «дорожной карты» — создание единого и полного реестра объектов недвижимости, в котором, в частности, были бы достоверные сведения об объектах, их собственниках, местоположении и оценочной стоимости. Глава рабочей группы по разработке «карты» Олег Скуфинский добавил, что в документе учтено «100% предпринимательских инициатив». «Дорожная карта» пока полностью не согласована с ведомствами, рассказал глава департамента недвижимости Минэкономики Андрей Ивакин. В частности, возражения есть у Минрегиона и ФНС, однако, по словам господина Ивакина, «серьезных разногласий нет» и министерство намерено внести «дорожную карту» на подпись премьеру к концу октября.

Однако это не единственная новация, касающаяся Росреестра. В рассылку ведомства 10 сентября поступил проект радикально новой редакции его профильного закона — «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Документ, заказанный Минэкономики, предполагает структурную перестройку Росреестра. Центральный аппарат службы сохранит в основном нормотворческие функции, а территориальные управления должны стать федеральными государственными бюджетными учреждениями (ФГБУ), получив хозяйственную самостоятельность, возможность создавать филиалы и право оказывать платные услуги.

Фактически предлагается вернуть две очереди на госрегистрацию прав собственности — бесплатную (за вычетом госпошлин) и коммерческую, предлагая в рамках последней ускорение регистрационных процедур за дополнительную плату. Господин Скуфинский пояснил, что на деле плата за ускорение взимается и сейчас и является, по существу, взяткой — предлагается просто легализовать этот механизм. Часть доходов ФГБУ будут направлять на доплату госрегистраторам «исходя из количества и сложности совершенных ими в отчетный период регистрационных действий". Еще одной новацией проекта является обязанность органа госрегистрации компенсировать убытки от некорректной работы за счет собственных средств, а в случае их нехватки — за счет казны. «Мы понимаем, что нам нужно обязательно добиться более высокого уровня заработной платы в Росреестре, и пока создание бюджетных учреждений — это по большому счету единственный путь, который мы видим»,— заявил Андрей Ивакин, добавив, что окончательное решение не принято и проект в любом случае еще предстоит обсудить с ведомствами. По его словам, документ предполагается внести в правительство до конца года, однако он может заработать «при самом оптимистическом варианте» с 2014 года.

Коммерческая составляющая работы Росреестра должна решить ряд накопившихся проблем. Передача полномочий региональных регистрационных органов на федеральный уровень затормозила работу над созданием реестров и вызвала дублирование баз данных, говорит источник «Ъ» в одном из подразделений Росреестра — по его оценке, разрозненные базы в регионах исчисляются десятками. Ситуацию усугубил отрицательный кадровый баланс: после двух волн сокращений федеральных чиновников служба потеряла возможность удерживать квалифицированных юристов выплатой премий. «Законодательство о собственности в РФ сильно фрагментированно, и работу регистраторов осложняют незавершенная земельная реформа, реформа Гражданского кодекса, отсутствие водного реестра и заявительный порядок регистрации, который не обязывает граждан регистрировать собственность, возникшую в результате ранее возникших прав»,— говорит сотрудник Росреестра.

Сложности в работе службы задерживают формирование налоговой базы для местных и региональных налогов. «У Росреестра и ФНС подписано соглашение об оперативной передаче такой информации, однако состояние баз данных таково, что налоговики постоянно жалуются на неполноту и запаздывание передаваемых данных»,— говорит собеседник «Ъ». Глава налоговой службы Михаил Мишустин вчера прямо заявил, что «ни о каком налоге на недвижимость говорить нельзя, пока нет топографической основы, здания и сооружения не нанизаны на земельный участок и массовая оценка не произведена для всего сформированного нового объекта». Вместе с тем ни «дорожная карта» АСИ, ни реформа структуры Росреестра быстрое решение этой проблемы не предлагают.

Источник: Коммерсантъ

Вернуться в раздел новостей